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7月16日，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)上線交易。當(dāng)日上午9時(shí)30分，首筆全國(guó)碳交易撮合成功，價(jià)格為每噸52.78元，總共成交16萬(wàn)噸，交易額為790萬(wàn)元。首日總成交量為410.40萬(wàn)噸，成交額21023.01萬(wàn)元，成交均價(jià)51.23元/噸。
全國(guó)碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè)為突破口，首批納入交易的2225家發(fā)電企業(yè)幾乎涵蓋了我國(guó)全部火力發(fā)電企業(yè)，二氧化碳排放總量超過(guò)40億噸，占全國(guó)碳排放量的1/3以上。機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交金額將達(dá)60億元。到“十四五”末，交易額有望超千億元。碳市場(chǎng)將倒逼經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，碳減排將創(chuàng)造新的需求，催生新的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。
一、為何選擇發(fā)電行業(yè)作為突破口？
我國(guó)提出二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。碳市場(chǎng)建設(shè)是落實(shí)這一戰(zhàn)略愿景的核心政策工具之一。我國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)始于2011年。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部數(shù)據(jù)，截至2021年6月，北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東和深圳7個(gè)試點(diǎn)省市，碳市場(chǎng)累計(jì)配額成交量4.8億噸二氧化碳當(dāng)量，成交額約114億元。
2020年以來(lái)，全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)開(kāi)始逐步落地。2021年1月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，成為全國(guó)碳市場(chǎng)的綱領(lǐng)性文件。關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)的交易主體，《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，屬于全國(guó)碳排放交易市場(chǎng)覆蓋行業(yè)、年度溫室企業(yè)排放量達(dá)到2.6萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量的企業(yè)將列入溫室企業(yè)重點(diǎn)排放單位，這是全國(guó)碳市場(chǎng)最主要的交易主體。此外，符合國(guó)家有關(guān)交易規(guī)則的機(jī)構(gòu)和個(gè)人也可參與交易，未來(lái)全國(guó)碳市場(chǎng)的覆蓋范圍將逐步擴(kuò)大。
發(fā)展改革委原計(jì)劃將石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、電力、航空八大高耗能行業(yè)都納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，最終根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方案，確定以發(fā)電行業(yè)為突破口。在市場(chǎng)運(yùn)行初期，只在發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位間開(kāi)展配額現(xiàn)貨交易。
選擇以發(fā)電行業(yè)作為全國(guó)碳市場(chǎng)的突破口，主要原因是從試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)看，發(fā)電企業(yè)早已是各地試點(diǎn)碳市場(chǎng)中的重點(diǎn)參與對(duì)象。隨著參與程度的加深，盡快形成全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)并完善相關(guān)配套政策成為電力企業(yè)的集中呼聲。電行業(yè)行業(yè)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好，產(chǎn)品主要為熱、電兩類，相對(duì)比較單一，數(shù)據(jù)計(jì)量設(shè)備比較完備，管理較為規(guī)范，便于進(jìn)行數(shù)據(jù)的核查核實(shí)，配額分配也較簡(jiǎn)便易行。排放數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、有效獲取是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。生態(tài)環(huán)境部今年以來(lái)接連發(fā)布多份文件，進(jìn)一步規(guī)范了全國(guó)碳排放權(quán)登記、交易、結(jié)算活動(dòng)，為啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)做好了制度保障。
另外，發(fā)電行業(yè)的二氧化碳排放量比較大，首批納入全國(guó)碳市場(chǎng)的2225家發(fā)電企業(yè)幾乎涵蓋了我國(guó)全部火力發(fā)電企業(yè)。其納入全國(guó)碳市場(chǎng)的二氧化碳排放總量超過(guò)40億噸，占全國(guó)碳排放量的1/3以上。僅此一個(gè)行業(yè)在交易正式啟動(dòng)后，其規(guī)模都可遠(yuǎn)超世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場(chǎng)，意味著中國(guó)的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場(chǎng)。因此，首先把發(fā)電行業(yè)作為首批啟動(dòng)行業(yè)，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積極作用。
二、“十四五”末我國(guó)碳交易市場(chǎng)規(guī)模有望超千億元
根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，碳價(jià)主要由供需情況決定。碳價(jià)通過(guò)市場(chǎng)交易形成，因此出現(xiàn)碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈的波動(dòng)不利于市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，碳價(jià)應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和行業(yè)發(fā)展的總體狀況和趨勢(shì)決定。碳價(jià)過(guò)高或過(guò)低都不好，過(guò)低將挫傷積極減排企業(yè)的積極性，碳價(jià)過(guò)高會(huì)導(dǎo)致一些高碳企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重。目前，全國(guó)碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設(shè)計(jì)中考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵消機(jī)制等政策措施引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，從而形成合理的碳價(jià)。我國(guó)利用全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)了重點(diǎn)排放單位溫室氣體排放信息管理系統(tǒng)，指導(dǎo)推動(dòng)湖北省、上海市完成了全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，通過(guò)系統(tǒng)運(yùn)行測(cè)試和驗(yàn)收。下一步，還將穩(wěn)步擴(kuò)大全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。
當(dāng)前，我國(guó)實(shí)行碳排放強(qiáng)度管理制度，首批配額分配采用了基準(zhǔn)法對(duì)全國(guó)發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位核發(fā)配額，全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期（2021年1月1日至2021年12月31日）預(yù)分配額已完成下發(fā)，預(yù)計(jì)最終核定配額和覆蓋溫室氣體排放量均將超過(guò)40億噸。為避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國(guó)碳市場(chǎng)的情況，參與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。
碳交易前會(huì)由政府先確定當(dāng)?shù)販p排總量，然后再將排放權(quán)以配額的方式發(fā)放給企業(yè)等市場(chǎng)主體。例如某用能單位，每年的那碳排放配額為1萬(wàn)噸，如果單位進(jìn)行技術(shù)改造，減少污染排放，每年碳排放量只有8千噸，那么多余的2千噸就可以出售，而其他用能單位因?yàn)閿U(kuò)大生產(chǎn)需要，原定的碳排放限額不夠用，則可以進(jìn)行購(gòu)買。雖然是有買有賣，但排放總量仍被控制在降低后的指標(biāo)范圍之內(nèi)。
機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)，2021年我國(guó)碳交易市場(chǎng)成交量或達(dá)到2.5億噸，成交金額將達(dá)60億元。碳達(dá)峰的2030年，累計(jì)交易額或?qū)⒊^(guò)1000億元。到“十四五”末，交易額有望超千億元，成為全球最大碳交易市場(chǎng)。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)碳資產(chǎn)交易市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)2萬(wàn)億-3萬(wàn)億元。
三、碳市場(chǎng)倒逼社會(huì)經(jīng)濟(jì)向綠色節(jié)能轉(zhuǎn)型
全國(guó)碳市場(chǎng)開(kāi)市后，統(tǒng)一的平臺(tái)能夠進(jìn)一步規(guī)范碳排放權(quán)交易，激發(fā)市場(chǎng)活力。過(guò)去在地方試點(diǎn)時(shí)，由于各地制定的政策以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，一些試點(diǎn)區(qū)域的碳排放權(quán)交易受限，并且存在價(jià)格不統(tǒng)一等現(xiàn)象。全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)啟動(dòng)后，這些問(wèn)題都將迎刃而解。未來(lái)隨著覆蓋行業(yè)范圍擴(kuò)大，配額趨緊，碳價(jià)上漲，高排放企業(yè)的生存空間進(jìn)一步被壓縮將倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。
我國(guó)是生產(chǎn)制造大國(guó)，工業(yè)規(guī)模大，碳排放強(qiáng)度高。碳排放的總量控制最終會(huì)落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)與消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)微觀主體。實(shí)現(xiàn)微觀主體的減量排放目標(biāo)，離不開(kāi)一系列政策，包括盡快確定最大的碳排放增長(zhǎng)時(shí)間表、發(fā)放碳排放許可證、制定碳核查標(biāo)準(zhǔn)等多種約束性機(jī)制。短期來(lái)看，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或許會(huì)面臨成本上升問(wèn)題，只有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步和強(qiáng)化能源管理才能使邊際單位減排成本增加的趨勢(shì)得以緩和。
全國(guó)碳市場(chǎng)建立后，國(guó)家對(duì)碳市場(chǎng)的管控從單純的行政手段轉(zhuǎn)為市場(chǎng)機(jī)制，用較低成本推動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。企業(yè)必須改變已有先生產(chǎn)后治理的末端治理方式，將污染預(yù)防、碳減排和能效提升貫穿生產(chǎn)過(guò)程之中，以清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防降低碳達(dá)峰的環(huán)境成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的合規(guī)成本，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。“雙碳”目標(biāo)戰(zhàn)略會(huì)倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)從資源依賴走向技術(shù)依賴，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。為了降低生產(chǎn)成本，企業(yè)將會(huì)優(yōu)先選擇綠色先進(jìn)技術(shù)，在生產(chǎn)中盡量減少碳排放量。綠色工藝先進(jìn)、管理精益的企業(yè)，在未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)中將具備更多優(yōu)勢(shì)，碳資產(chǎn)或轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)的正向收入。
當(dāng)企業(yè)碳減排的數(shù)量超過(guò)政府發(fā)放碳排放指標(biāo)時(shí)，碳交易促進(jìn)企業(yè)通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)買賣，減碳的環(huán)境效益可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段均可彌補(bǔ)企業(yè)碳減排的環(huán)境成本，提升企業(yè)持續(xù)碳減排的積極性。碳排放量超標(biāo)的企業(yè)，雖然能花錢購(gòu)買額度“續(xù)命”，但若不在技術(shù)改造以及運(yùn)用新能源上下功夫，最終難以避免轉(zhuǎn)型升級(jí)或關(guān)停淘汰的命運(yùn)。
碳減排也將影響到消費(fèi)領(lǐng)域的各個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)模式的變革，倒逼生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行減排。在人們的衣食住行中，人們應(yīng)做到綠色購(gòu)買和綠色使用方式，及時(shí)關(guān)閉電腦、自備購(gòu)物袋、多種一棵樹(shù)、注意綠色出行、減少一次性塑料袋的使用、生活垃圾有效分類等，不僅可以提高資源化水平，也會(huì)大大減少焚燒垃圾的量，從而減少二氧化碳的排放量。建筑、出行碳排放強(qiáng)度占比大，應(yīng)加速電動(dòng)車替代減少汽油車的碳排放，應(yīng)推廣普及新能源汽車減少消費(fèi)出行的能源碳排放。消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放減少涉及消費(fèi)領(lǐng)域的方方面面。綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展也將創(chuàng)造新的需求、催生新的產(chǎn)業(yè)，節(jié)能環(huán)保、清潔能源等綠色行業(yè)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，傳統(tǒng)行業(yè)的升級(jí)也將催生新的市場(chǎng)需求。
